Dans le cadre du protocole d’accord conclu par le ministre de la fonction publique avec trois organisations syndicales représentatives le 25 janvier 2006, trois expérimentations ont été conduites par les préfectures du Nord, de la Loire-Atlantique et du Rhône afin d’aider à la prise en charge des frais de déplacement des personnels ainsi qu’au développement des transports publics.
Il a été décidé la généralisation de ces expérimentations à l’ensemble des personnels de l’État et des établissements publics administratifs de l’État travaillant hors Ile-de-France à compter du 1er janvier 2007.
Le nouveau dispositif, instauré par le décret n° 2006-1663 du 22 décembre 2006, prévoit la prise en charge, par l’administration employeur, d’une partie du prix des abonnements souscrits par ses agents pour le trajet domicile-travail auprès des réseaux de transport public.
Il est demandé aux préfets de département de bien vouloir veiller à la mise en œuvre et à la coordination du dispositif pour l’ensemble des bénéficiaires affectés dans leur département en prenant notamment l’attache des services des ministères de la défense et de l’éducation nationale et des autres services qui ne seraient pas placés directement sous leur autorité.
La présente circulaire a pour objet de préciser les principaux points du dispositif réglementaire.

Les employeurs assujettis sont les administrations de l’État et les établissements publics administratifs nationaux employant un ou plusieurs agents sur le territoire national entendu comme la France métropolitaine (hors région Ile-de-France) et ses départements d’outre-mer, conformément au champ d’application de la loi n° 82-1153 du 30 décembre 1982 portant loi d’orientation sur les transports intérieurs (LOTI). Sont donc exclues les autres collecti vités d’outre-mer.
Les administrations de l’État s’entendent comme les services placés directement sous l’autorité d’un ministre (ou ministre délégué ou secrétaire d’État) ou de son représentant.
Les établissements publics nationaux concernés sont les établissements publics, placés sous la tutelle de l’État, qui gèrent un service public administratif. Le dispositif est également applicable aux établissements publics locaux d’enseignement, aux établissements publics à caractère scientifique, culturel et professionnel et aux établissements publics à caractère scientifique et technique.
Sont donc exclus les établissements publics industriels et commerciaux ainsi que les groupements d’intérêt public.

a) Personnels concernés
Les personnels civils et militaires des administrations de l’État et de ses établissements publics administratifs dont la résidence administrative est située en dehors de la zone de compétence de l’autorité organisatrice des transports parisiens et qui utilisent les transports publics de voyageurs, pour leurs déplacements “domicile-travail”.
L’ouverture du droit à la prise en charge est directement liée à la nature de l’employeur, définie en point 1, et concerne tous les agents payés par cet employeur indépendamment de leur statut. Sont donc concernés :
- les fonctionnaires de l’État recrutés sur le fondement de la loi n° 84-16 du 11 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives à la fonction publique de l’État et les agents non titulaires de l’État ;
- les ouvriers des établissements industriels de l’État ;
- les personnels militaires régis par les dispo sitions de la loi n° 2005-270 du 24 1er mars 2005 portant statut général des militaires ;
- les agents recrutés sur le fondement d’un contrat de droit privé par détermination de la loi. Il s’agit principalement de “contrats aidés” s’inscrivant dans des dispositifs d’insertion ou de formation professionnelle.
b) Situations d’exclusion
La condition exigée de la part des bénéficiaires est qu’ils achètent un titre de transport et qu’ils l’utilisent pour leurs déplacements “domicile-travail”.
Sont donc exclus du dispositif les agents qui utilisent un véhicule personnel pour se rendre à leur travail et les agents qui n’engagent aucuns frais de transport.
L’article 7 du décret n° 2006-1663 du 22 décembre 2006 énumère également d’autres situations dans lesquelles le décret n’est pas applicable :
“- lorsque l’agent perçoit déjà des indemnités représentatives de frais pour ses déplacements entre sa résidence habituelle et son ou ses lieux de travail ;
- lorsque l’agent bénéficie d’un logement de fonction dans des conditions telles qu’il ne supporte aucuns frais de transport pour se rendre à son lieu de travail ;
- lorsque l’agent bénéficie d’un véhicule de fonction ;
- lorsque l’agent bénéficie d’un transport collectif gratuit entre son domicile et son lieu de travail ;
- lorsque l’agent est transporté gratuitement par son employeur ;
- lorsque l’agent bénéficie pour le même trajet des modalités de prise en charge et de remboursement au titre des frais de déplacements temporaires.”
c) Personnels mis à disposition
Les agents mis à disposition d’une personne morale de droit public assujettie au décret n° 2006-1663 du 22 décembre 2006 ou d’un groupement d’intérêt public gérant un service public administratif et qui continuent d’être rémunérés par leur administration d’origine assujettie bénéficient d’une prise en charge versée pour les trajets effectués entre leur domicile et le lieu de leur travail dans les mêmes conditions que la rémunération principale et conservent le bénéfice du décret précité.
Le cas échéant, les modalités de versement de la prise en charge sont retracées au sein de la convention de mise à disposition.
d) Personnels à temps partiel et à temps incomplet
Pour les agents à temps partiel et pour les agents non titulaires à temps incomplet (recrutés sur le fondement de l’article 6 de la loi n° 84-16 du 11 janvier 1984), deux cas sont prévus :
- les agents qui travaillent à 50 % et plus par rapport à la durée réglementaire de travail perçoivent la totalité de la prise en charge dans les conditions définies par la réglementation ;
- les agents qui travaillent moins de 50 % par rapport à la durée réglementaire du travail perçoivent 50 % de la prise en charge.
Il est rappelé que la durée du travail s’apprécie annuellement.
e) Personnels ayant plusieurs lieux de travail
“Si l’agent a plusieurs lieux de travail pour un même employeur, il a droit à la prise en charge partielle du ou des titres de transport lui permettant d’effectuer l’ensemble des déplacements entre sa résidence habituelle et ses différents lieux de travail”, sous réserve toutefois que cette prise en charge pour le ou les trajets vers les autres lieux de travail ne soit pas déjà assurée au titre de la réglementation relative aux déplacements temporaires.
f) Personnels ayant plusieurs employeurs
“L’agent ayant plusieurs employeurs parmi ceux mentionnés à l’article 1er du décret n° 2006-1663 du 22 décembre 2006 peut prétendre à la prise en charge partielle par son employeur principal du ou des titres de transport lui permettant d’effectuer l’ensemble des déplacements qui lui sont imposés entre sa résidence habituelle et le lieu de travail de son employeur principal.”
La notion d’employeur principal s’entend comme suit :
- pour l’agent cumulant une activité en qualité de titulaire et de non-titulaire (activité accessoire) : quel que soit le montant de la rémunération perçue au titre de ces deux emplois, l’employeur principal est celui qui emploie l’agent en qualité de titulaire ;
- pour l’agent cumulant des activités en qualité de non-titulaire, l’employeur principal est celui qui assume la rémunération la plus importante.
g) Personnels ayant leur résidence habituelle à l’étranger
Si l’agent a sa résidence habituelle à l’étranger, il a droit à la prise en charge partielle du ou des titres qu’il a souscrit(s) dans les conditions définies par la réglementation quand bien même il utiliserait pour tout ou partie de son trajet (y compris pour la partie hors territoire national) une entreprise de transport étrangère.

“Les titres admis à la prise en charge partielle sont :
- les cartes et abonnements annuels, ou à renouvellement tacite, à nombre de voyages illimités délivrés par les entreprises de transport et les régies mentionnées à l’article 7 de la loi n° 82-1153 du 30 décembre 1982 d’orientation des transports intérieurs. Toutefois, si ces titres ne figurent pas dans l’offre du transporteur, sont admis aux mêmes conditions les cartes et abonnements mensuels à nombre de voyages illimités ;
- les cartes et les abonnements mensuels, ou à renouvellement tacite, à nombre de voyages limités délivrés par les entreprises de transport et les régies mentionnées à l’article 7 de la loi n° 82-1153 du 30 décembre 1982.”
Il ressort de ces dispositions que ni les billets “journaliers” aller et retour domicile-travail ni les abonnements hebdomadaires ne peuvent être remboursés.
On entend par carte et abonnement “à renouvellement tacite” les titres souscrits pour une durée supérieure à un mois et reconduits automatiquement pour une durée au moins équivalente à la durée initiale dès lors qu’ils sont financés par un prélèvement automatique mensuel sur le compte courant de l’agent.
“Cette prise en charge partielle concerne le ou les titres de transport permettant aux agents d’effectuer le trajet entre leur domicile, entendu comme leur résidence habituelle la plus proche de leur lieu de travail, et leur lieu de travail.”
“Lorsque le titre utilisé correspond à un trajet supérieur à ce qui est nécessaire pour effectuer le trajet de la résidence habituelle au lieu de travail, la prise en charge est effectuée sur la base du prix de l’abonnement qui permet strictement de faire ce dernier trajet.”
L’abonnement sera pris en charge sur la base de la classe la plus économique (2e classe).
En revanche, pour apprécier la notion de trajet strictement nécessaire pour effectuer le trajet “domicile-travail”, les administrations disposent d’une marge d’appréciation pour prendre en compte la durée du trajet : ainsi l’agent peut avoir intérêt à privilégier un mode de transport plus coûteux mais lui permettant d’effectuer le trajet dans un temps plus court. L’administration employeur est invitée à examiner au cas par cas si la prise en charge pourra être établie sur la base de l’abonnement souscrit pour effectuer ce trajet.

Le plan Climat, qui est le plan d’actions du Gouvernement pour être à la hauteur du défi majeur que constitue le changement climatique, rappelle que “les émissions liées à des déplacements domicile-travail, individuels et moto risés, ainsi qu’à l’utilisation de véhicules particuliers (et du mode aérien) dans les déplacements professionnels d’une entreprise, d’une administration ou d’un établissement public, peuvent souvent être réduites par des mesures d’organisation facilitant l’accès aux transports collectifs terrestres, au covoiturage ou à des moyens individuels non émissifs (bicyclette). Les incitations à la réalisation de tels plans seront renforcées. L’objectif est de passer, au total, de cinquante à cinq cents entreprises ou organisations concernées à l’horizon 2005-2006.”
La Stratégie nationale du développement durable (SNDD) arrêtée par le Gouvernement le 3 juin 2003 a notamment retenu que l’État a un rôle exemplaire à assumer. À ce titre, il doit être un employeur exemplaire et mettre en œuvre les actions visant à “rationaliser la gestion des flottes de véhicules, organiser des plans de déplacement des personnels, prendre en charge les abonnements aux transports en commun afin d’en favoriser l’utilisation, développer les vidéo-conférences et le télétravail comme alternative aux déplacements pour les réunions”.
Il appartient à chaque administration, sous l’autorité des chefs de service (directeurs régionaux et départementaux, directeurs d’établissement, recteurs, inspecteurs d’académie...), d’élaborer son plan de déplacement.
Il est demandé aux préfets de départements de coordonner l’élaboration et la mise en œuvre des plans de déplacements d’administration s’agissant notamment des axes principaux qui peuvent donner lieu à négociation avec des partenaires extérieurs (collectivités territoriales, autorités organisatrices des transports, transporteurs).
a) Définition des plans de déplacements d’administration
L’article 28-1 de la loi n° 82-1153 du 30 décembre 1982 “Loi d’orientation des transports intérieurs” (LOTI) prévoit que les plans de déplacements urbains (PDU), élaborés par les collectivités territoriales en charge de l’organisation des transports urbains en association avec les services de l’État, portent notamment sur l’encouragement pour les entreprises et les collectivités publiques à établir un plan de déplacements et à favoriser le transport de leur personnel, notamment par l’utilisation des transports en commun et du covoiturage.
Ni la loi, ni la réglementation ne définit le contenu des plans de mobilité qui peut ainsi être défini de diverses façons par les employeurs en fonction des sites concernés.
Pour sa part, l’Agence de l’environnement et de la maîtrise de l’énergie (ADEME), qui con tribue à l’action du Gouvernement pour le déve loppement des plans de mobilité au niveau national, distingue plusieurs appellations possibles de ces plans de mobilité, parmi lesquelles :
- le plan de déplacements d’entreprise (PDE) qui concerne plus directement les entreprises privées ;
- les plans de déplacements d’établissements scolaires ou d’université ;
- ou encore les plans de déplacements de l’administration que l’État met en place dans l’ensemble des services concernés par l’application des dispositions du décret n° 2006-1663 du 22 décembre 2006.
Le plan de déplacement est un ensemble de mesures visant à optimiser les déplacements liés aux activités professionnelles en favorisant l’usage des modes de transport alternatifs à la voiture individuelle. Les déplacements liés aux activités professionnelles concernent les trajets domicile-travail mais aussi les déplacements professionnels des collaborateurs et des partenaires de l’État.
b) Les résultats attendus
La mise en œuvre d’un plan de déplacement répond à une logique de développement durable, et ses bénéfices sont à la fois d’ordre économique, social et environnemental.
Avantages économiques
Le plan de déplacement permet au service de diminuer les coûts des transports et d’optimiser son fonctionnement par une rationalisation des déplacements des agents notamment par une autre gestion des moyens de déplacement individuels mis à leur disposition : réduction de la flotte de véhicules, diminution de la location des places de parking, économie de la consom mation de carburant, etc.
Avantages sociaux
Le plan de déplacement permet une diminution des frais de déplacements domicile/travail des agents. Ces derniers utilisent globalement moins la voiture particulière, dès lors que l’État participe pour partie au financement des abonnements de transports collectifs.
De plus, des investissements et aménagements (accueil des vélos, possibilité de mise en place de centrales de covoiturage...) permettent aussi aux agents d’envisager d’autres moyens de se déplacer. Ces mesures visent à améliorer leurs conditions de transport (moins de stress et de perte de temps, plus de confort) et donc leurs conditions d’accès au travail.
Le plan de déplacement, du fait de son élabo ration concertée, est aussi un outil de dialogue social dans les services.
Avantages environnementaux
Le plan de déplacement, en favorisant les solutions alternatives à la voiture individuelle et en maîtrisant les déplacements, permet de limiter les nuisances correspondantes (pollution atmosphérique, bruit...), de réduire la consommation énergétique et de récupérer des espaces publics notamment en diminuant la place réservée au stationnement.
Une telle démarche, responsable et citoyenne, s’inscrit très directement dans le cadre des actions entreprises par l’ensemble des services pour rendre l’État exemplaire.
c) Les étapes de la démarche d’élaboration d’un plan de déplacement
La mise en œuvre d’un plan de déplacement peut se faire en régie ou avec l’aide de consultants extérieurs spécialisés. Elle passe par quatre étapes essentielles.

1) Évaluation de la capacité du service à mettre en place le plan de déplacement

Cette étape vise à évaluer l’intérêt des différents partenaires à s’engager dans cette démarche et leur capacité à s’investir dans le projet.

2) Bilan préalable des déplacements du service avant élaboration du plan

Il s’agit d’abord de dresser un bilan et de faire un diagnostic de l’existant : connaissance de l’offre de transport et analyse des déplacements “domicile-travail”.
Sur cette base seront définis les méthodes et les moyens à mettre en œuvre.
Ensuite seront élaborés le programme d’actions et de mesures, le plan de financement et le calendrier de réalisation.

3) Concertation et communication

Une étape essentielle de la mise en place du plan de déplacement consiste à accompagner la mise en œuvre du plan d’une communication et d’une concertation volontaristes en interne (autour d’une personne coordonnant le projet), afin de convaincre chacun de l’intérêt de la démarche et ainsi de pérenniser les actions dans un processus d’évolution continue.

4) Évaluation et observation au long de la mise en place du plan de déplacement

Les démarches entreprises et développées lors de la mise en place du plan de déplacement nécessitent d’évaluer la perception par les agents de la mise en œuvre du plan de déplacement afin de cerner les besoins d’ajustement éventuels et les possibilités d’extension de certaines actions.
d) Les mesures pouvant être mises en place dans le cadre d’un plan de déplacement
- La promotion du vélo
Cette promotion peut s’accompagner de la mise en place d’un stationnement sécurisé, la mise à disposition d’un local vélo proposant quelques outils et services ainsi que des douches pour les cyclistes, etc.
- La promotion de la marche pour les dépla cements courts
Par l’amélioration de l’accès des bâtiments pour les piétons (mise en place d’entrées plus directes...).
- La promotion des transports collectifs
La mesure principale du décret n° 2006-1663 du 22 décembre 2006 consiste à prendre en charge une partie des abonnements de transports collectifs des agents et constitue donc un encouragement à l’utilisation des transports publics. D’autres pistes complémentaires à cette mesure peuvent être envisagées par le préfet dans le cadre d’une convention entre l’autorité organisatrice des transports, le transporteur et l’administration, afin d’assurer un succès certain de la mesure comme l’adaptation, en partenariat avec les opérateurs de transport, de l’offre existante en termes de dessertes et de fréquences.
- L’aménagement des horaires de travail
La répartition des heures d’arrivée et de départ des agents en fonction de leurs souhaits et des besoins de l’entreprise peut contribuer très utilement à une meilleure fluidité des trafics y compris pour l’utilisation des transports collectifs.
- L’accompagnement en matière de logement
- La garantie de la prise en charge du retour au domicile en cas de circonstances exceptionnelles
- L’incitation au covoiturage
- Le service peut développer un service de mise en relation, instaurer des places de station nement réservées aux “covoitureurs” et par exemple créer un service de dépannage en cas d’indisponibilité exceptionnelle d’un conducteur
- Le développement de sites de vidéoconférence
La vidéoconférence permet à la fois d’accroître la disponibilité des agents et de l’encadrement dans les services tout en permettant la tenue d’une réunion avec des interlocuteurs plus ou moins lointains et donc de rationaliser les déplacements en les limitant physiquement.
e) Les structures en mesure d’apporter un soutien aux services de l’État pour la mise en place des plans
La Stratégie nationale du développement durable (SNDD) a prévu que “sous le pilotage de la direction générale de l’administration et de la fonction publique et de l’Institut de formation de l’environnement (IFORE), un dispositif de formation” tout au long de la vie sera élaboré en matière de développement durable. Il permettra la coordination de certains cursus, la possibilité de capitaliser des formations pour acquérir des compétences. Un catalogue interministériel des formations en développement durable sera établi. L’IFORE sera un pôle de compétence”.
L’IFORE :
Dans le cadre de ce dispositif national pour la formation des agents de l’État à l’écoresponsabilité des administrations, l’IFORE a mis en place, avec l’appui de l’ADEME et du Centre d’études sur les réseaux, les transports, l’urbanisme et les constructions publiques (CERTU), un module de formation de deux jours “comment élaborer un plan de déplacement”, démultipliable dans les régions, grâce à une liste de 13 formateurs référencés et formés par l’IFORE. Ces sessions de formation s’adressent aux agents de l’État désignés comme chefs de projet pour élaborer un plan de déplacement afin qu’ils puissent disposer des éléments réglementaires, techniques et méthodologiques pour être capables de conduire un projet de plan de déplacements dans leur administration.
Les thèmes abordés au cours de la formation sont le contexte de la mise en place d’un plan de déplacement, ses étapes, les outils à la disposition du chef de projet, les références et les expériences via des études de cas pour mettre en place son plan. Des travaux de groupe et des exercices collectifs complètent les deux jours de formation.
Le coût de la formation peut être pris en charge soit sur le budget attribué au délégué inter départemental à la formation, dans le cadre de la circulaire annuelle Intérieur-Fonction publique sur l’axe développement durable soit par les administrations respectives des stagiaires ;
Les centres d’études techniques de l’équipement (CETE) et les délégations régionales de l’ADEME :
Les administrations pourront faire appel à l’appui méthodologique des CETE et des délégations régionales de l’ADEME pour la mise en place des plans de déplacement. Ils pourront également faire appel à des bureaux d’études spécialisés pour les accompagner dans leurs démarches ;
Les autorités organisatrices de transports urbains :
Celles-ci peuvent également contribuer à favoriser l’élaboration de plans de déplacement, dès lors qu’elles ont mis en place un “conseil en mobilité” (art. 27-1 de la LOTI) qui pourra faciliter les aménagements et permettre l’amélioration de l’offre de mobilité alternative.

“Quelles que soient les conditions de prise en charge prévues par le présent décret et les modalités de financement du remboursement, la part restant à la charge de l’agent est égale à 50 % du coût du titre, sans que la participation dont il bénéficie excède le plafond mentionné à l’article 3.”
Deux cas de figure sont possibles :
1) Le coût du titre est inférieur ou égal à deux fois le montant maximal de la participation de l’administration fixé par arrêté (soit 51,75 [en application de l’arrêté du 22 décembre 2006] x 2 = 103,50 euros) : l’agent garde à sa charge 50 % du coût du titre.
2) Le coût du titre est strictement supérieur au montant maximal de la participation de l’administration fixé par arrêté (soit 51,75 [en application de l’arrêté du 22 décembre 2006] x 2 = 103,50 euros) : la prise en charge par l’administration est égale au montant maximal de la parti cipation fixé par arrêté (51,75 euros en application de l’arrêté du 22 décembre 2006), l’agent gardant à sa charge la différence entre le montant de cette participation et le coût total du titre.
Le coût du titre s’entend comme étant le tarif public pratiqué par le transporteur.
De plus, si l’agent souscrit plusieurs titres de transport pour effectuer le trajet “domicile- travail”, la prise en charge de l’ensemble des titres ne peut excéder le plafond déterminé par arrêté.
Les modalités de la prise en charge peuvent notamment résulter :
1) D’un versement mensuel à l’agent, liquidé comme les autres éléments de paie, et qui figure à ce titre sur le bulletin de paie ;
2) D’une participation résultant d’une convention établie entre le(s) transporteur(s) et l’administration employeur dans le cadre d’un plan de déplacement et opérant une prise en charge directe, dans le cadre d’un plan de déplacement, sur le coût de l’abonnement souscrit par l’agent ;
3) D’un système combinant les deux modalités ci-dessus.
Dans tous les cas, la prise en charge partielle ne peut excéder le plafond déterminé par arrêté (soit 51,75 euros en application de l’arrêté du 22 décembre 2006).
Exemple n° 1 : versement direct à l’agent (mention sur le bulletin de paie)
- agent qui travaille à temps incomplet et dont la quotité travaillée est de 45 % de la durée réglementaire de travail ;
- il a souscrit un abonnement de 150 euros ;
- un agent à temps plein aurait supporté à sa charge : 150-51,75 = 98,25 euros ;
- du fait de son temps incomplet, il supporte à sa charge : 150 - (51,75/2) = 124,13 euros.
Exemple n° 2 : prise en charge par un dispositif conventionnel
- agent qui travaille à temps plein ;
- il a souscrit un abonnement de 70 euros ;
- un dispositif conventionnel a été conclu et la prise en charge partielle accordée à l’agent résulte de ce dispositif ;
- il est rappelé que la part restant à la charge de l’agent ne peut être inférieure à 50 % du coût du titre, soit 35 euros ;
- la prise en charge partielle de l’administration sera de 35 euros, versée au transporteur.
Exemple n° 3 : dispositif mixte
- agent qui travaille à temps plein ;
- il a souscrit un abonnement de 150 euros ;
- un dispositif conventionnel accorde à l’agent, lorsqu’il souscrit un abonnement, une prise en charge de 10 euros ;
- le plafond de prise en charge étant de 51,75 euros, l’administration ne peut verser à l’agent que 41,75 euros ;
- reste alors à la charge de l’agent 150 - (10 + 41,75) = 98,25 euros ;
- l’agent acquitte au transporteur 140 euros, l’administration verse à l’agent 41,75 euros (qui apparaîtront sur la fiche de paie).
La prise en charge partielle instituée par le présent décret étant liée à l’accomplissement des trajets “domicile-travail”, le bénéfice des congés pris pendant une durée supérieure à un mois peut entraîner la suspension de la prise en charge partielle au prorata des jours non travaillés :
Il s’agit notamment des situations suivantes :
- congé de longue maladie ;
- congé de longue durée ;
- congé de maternité ;
- congé de formation professionnelle ;
- congé d’accompagnement d’une personne en fin de vie ;
- consommation du compte épargne-temps ;
- cessation progressive d’activité pour une quotité de temps de travail égale à 0 %.

Le montant de la prise en charge consentie par l’administration employeur à l’agent est exonéré de cotisations sociales.

Les dépenses résultant de l’application du décret n° 2006-1663 du 22 décembre 2006 sont imputées sur le titre 2 “Dépenses de personnel” au sens de la loi organique n° 2001-692 du 1er août 2001 relative aux lois de finances (LOLF).
En cas de convention établie avec un ou plusieurs transporteurs dans le cadre du PDA, la dépense qui en résulte sera imputée sur le titre 3 “Fonctionnement” au sens de la LOLF.
Pour l’année 2007, la mesure sera financée par chaque ministère par un dégel à l’intérieur des 0,15 % de crédits de masse salariale qui ont été mis en réserve dans le projet de loi de finances.
Le coût d’élaboration des plans de déplacement d’administration est supporté par l’enveloppe budgétaire dont disposent les services.

Le gestionnaire doit fournir au comptable la demande initiale de l’agent. Le comptable se réserve cependant le droit de réclamer au gestionnaire une copie du titre de transport utilisé.
Lorsque la prise en charge est effectuée par un versement mensuel à l’agent, liquidé avec les autres éléments de paie, l’imputation comptable relève du titre 2 “Personnel” (compte PCE 6474 - code alpha 9 C - titre et catégorie 23).

Pour initier chaque dossier de prise en charge, le contrôle de la réalité des dépenses est effectué par le gestionnaire en exigeant de l’agent :
- les originaux ou les copies des titres qu’il a utilisés ;
- ainsi que la déclaration établie auprès du service gestionnaire retraçant son adresse de départ, son adresse d’arrivée, ainsi que les moyens de transport utilisés, et le coût lors de la souscription de son ou ses titres de transport.
Pour être admis à la prise en charge partielle, les titres doivent être nominatifs et conformes aux règles de validité définies par le transporteur qui les a émis.
Aussi, les factures et autres justificatifs de paiement fournis par l’agent ne peuvent pas suffire à justifier la prise en charge partielle de la part de l’employeur. À titre exceptionnel, ces justifi catifs, accompagnés d’une déclaration sur l’honneur valable au titre d’une année au maximum, peuvent ouvrir droit à une prise en charge. Toutefois, cette déclaration ne dispense pas de contrôles plus approfondis.
Il est recommandé de prévoir dans la convention entre l’administration et le transporteur la mise en place de procédures dématérialisées, par échanges réguliers de fichiers informatiques récapi tulant les informations nominatives des agents ayant acquitté le montant de leur abonnement.
Les informations nominatives figurant dans ces fichiers sont limitées comme suit : nom et prénom, adresse, domiciliation bancaire, renseignements sur la nature des opérations effectuées.
Ces informations nominatives qui figurent dans les procédures dématérialisées échangées entre l’administration et le transporteur ne doivent constituer qu’un système de comptabilité, et leur traitement a pour seul objet la représentation du coût financier qui incombe à l’administration ainsi que la constatation de l’ouverture ou non du droit à une prise en charge partielle de l’abonnement. Ces informations ne doivent pas porter atteinte ni directement ni indirectement à l’identité humaine, aux droits de l’homme, à la vie privée ou aux libertés individuelles ou publiques. Le cas échéant, il appartiendra à chaque administration de vérifier auprès de la Commission nationale informatique et libertés que les traitements qu’elle souhaite mettre en œuvre ne constituent pas des traitements automatisés d’informations nominatives au sens de l’article 5 de la loi n° 78-17 du 6 janvier 1978.
En cours d’année, les modalités de contrôle destinées à vérifier tout changement ayant une incidence sur le principe et le montant de la prise en charge accordée à l’agent peuvent être opérées de manière :
- soit systématique en vérifiant à échéance régulière sur l’ensemble des bénéficiaires les éléments entrant dans la fixation du montant de l’aide ;
- soit aléatoire en opérant de façon régulière ou non une vérification ne portant que sur un nombre limité d’agents.

Le ministre de la fonction publique
Christian JACOB
Le ministre de l’économie, des finances et de l’industrie
Thierry BRETON
Le ministre de la santé et des solidarités
Xavier BERTRAND
Le ministre délégué au budget et à la réforme de l’État, porte-parole du Gouvernement
Jean-François COPÉ